四川省人民政府办公厅关于推进海绵城建设的实施意见
时间:2019-03-01 09:43:57 来源:天游ty8注册 作者:匿名


川班发[2016]第6号

市(州),县(市,区),省政府有关部门,有关直属机构和有关单位的人民政府:

为认真落实中央和省委工作会议和精神《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》(国班发[2015] 75号),提高城市防洪,防灾减灾能力,保护和改善城市生态环境,降低城市的硬覆盖率,实现自然积累。自然渗透,自然净化,促进城市与自然和谐共处,结合我省的实际情况,经省政府领导同意,提出以下实施意见。

一,总体要求

(1)指导思想。坚持绿色发展理念,深化新城镇化和水安全战略的实施,提高城市的防洪排涝能力,节约水资源,保护和改善城市生态环境为总体目标,与政府协调,部门协作以及社会参与为基本途径,国家和省级海绵城市建设试点示范。根据《海绵城市建设技术指南》,采用源减少,过程控制和系统管理等综合措施,采用“渗漏,停滞,储存,净,使用和排放”等措施。科学规划和协调海绵型建筑和社区,道路和广场,公园绿地,公共服务设施,排水和防洪设施,水系统保护和恢复等六个重点项目的实施,有效控制雨水径流,建设自我清洁和自我渗透。适当和耗尽的城市良性水循环系统为促进城市生态文明建设和城市化健康发展提供了重要支撑。

(2)工作目标。重点开展遂宁市全国海绵城试点建设,在五个地级市和十个县级市开展省级海绵城市试点建设,开展省级海绵城市项目示范。到2017年,全省将形成一批可以推广和推广的示范区和项目,全面推进海绵城市建设。到2020年,全省20%以上的城市建成区可以达到原地降雨量70%的目标。到2030年,全省80%以上的城市建成区将达到上述目标。在雨水资源需求量大的干旱半干旱地区,以及具有特殊排水和防洪要求的地区,可根据经济发展条件适当提高相关标准。(3)基本原则。

绿色发展与生态优先。我们将继续利用自然排水系统和雨水系统设施的低影响发展,尽量减少城市开发和建设对生态环境的影响,修复水生态,保护水资源,保持良好的城市生态功能。 。

规划领导,系统布局。充分发挥规划控制和主导作用,科学编制,严格执行海绵城建设等相关规划专项规划,优化顶层设计,强化系统布局,加强规划控制,切实加强建设和管理。

协调建设和协调。结合城乡统筹规划和建设,海绵城市及其他各类建设项目的建设将同步,同步设计,同步施工,同步验收,确保海绵城市建设的目标要求土地。

试点示范和有序实施。根据当地情况,加强试点示范,推进海绵型城镇建设,建立海绵城市建设项目储备体系,明确项目滚动计划和年度建设规划,积极稳妥推进六个重点项目建设。

政府指导和社会参与。发挥市场配置资源的决定性作用和政府在监管和指导中的作用,增加政策支持和政府资金,鼓励和吸引社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理。

二是坚持规划和领导

(4)密切关注计划的准备。各地应结合当地水文特点和发展条件,按照《海绵城市建设技术指南》,加大科学论证,科学合理地确定海绵城市建设的具体指标,实施策略和重点实施领域,及时制定海绵城建设专项规划。 ,专家技术审查。通过后,向同级人民政府报告批准。制定城乡总体规划,控制详细规划,建筑物和社区,道路,绿地,广场,供水系统,排水和防洪等相关专项规划,并纳入海绵城市建设的相关要求和内容,控制雨水年径流总量。作为一个严格的控制指标,海绵城市建设计划和相关的特殊计划是协调和连接的。划定城市蓝绿线时,要充分考虑自然生态空间格局,将河流,湖泊,湿地,坑塘,沟渠,格陵兰湿地森林等水生理敏感区纳入非建设用地。城市规划区(禁止建设)区域,建筑面积有限)。建立区域雨水排放管理体系,明确区域排放总量,不违反规定和超排放,有效实施特定地块年径流总量控制率等刚性指标。市,县,市将于2016年12月底前完成海绵城建设专项规划编制工作。同时,全省300个“100个城镇建设行动”试点城镇应重新审查按照海绵城市建设理念的建设计划。(5)严格规划和实施。坚持规划和后期建设,严格执行海绵城市建设专项规划,统一相关规划的实施和管理。对于城市规划许可证和建设项目的审批,必须以新建住宅区海绵建设的要求,如雨水收集和利用,渗透面积,蓝线划分和保护等为前提。在建设项目建设,可行性研究,选址,土地利用,初步设计,施工,监督和竣工验收等方面,以海绵城市相关工程措施为重点审查内容,低影响发展雨水设施将纳入施工监理范围,雨水将得到改善。设施质量检验检验制度应当在项目竣工验收完成前审查雨水年径流量控制率;在项目竣工验收报告中,应当说明海绵城建设相关工程措施的实施情况,并报有关行政管理部门备案。

(6)提高技术标准。省有关部门应根据国家海绵城相关标准和规定,根据低影响发展理念,控制目标和要求,加强协同创新,结合全省区域和气候特点。根据当地情况,制定和完善我省海绵城市建设。相关技术指南和标准,编制工程建设标准图集,完善海绵城市建设配额。各地要突出当地海绵城市建设的关键内容和技术要求,编制相关技术法规,指导项目实施。

第三,分类促进了海绵型城镇的建设

(7)加快海绵型城市新区建设。天府新区,新城区,各类园区,开发区要坚持以目标为导向,全面落实海绵城市建设的要求,制定海绵城市规划建设指标体系,纳入海绵城市建设理念,目标要求和技术方法系统。在新区建设的具体规划和工程实践中,将全面推进海绵型建筑和社区,道路和广场,公园绿地,水系统保护和恢复,地下管网和仓储设施的建设。确保新区发展前后雨水径流的特征。一般来说,基本符合海绵城市建设的标准和要求。

(8)有序实施海绵型旧城改造。对于城市的旧城区,我们必须坚持以问题为导向,结合城市棚户区和城乡危房改造,以及旧住宅小区的改造和改造,解决城市痰,雨水的问题集合利用,黑臭水处理为关键突破,根据当地情况,微地形,屋顶绿化,透水路面,柔性防水基础,雨水储存和收集利用措施,促进整体区域管理,提高雨水积累和蓄水能力,逐渐意识到没有下雨,没有大雨,没有水,没有水黑色气味和热岛都有缓解的目标。要综合评价经济承受能力,资金使用效率,优先次序和社会影响等因素,科学确定建设内容,合理安排施工时间和资金,避免大规模拆迁和建设。(9)重点建设海绵型县城镇。各地要结合“宜居县建设规划”和“百城建设行动”,把海绵城市建设作为宜居建设的重要组成部分,大力推进海绵型县城建设,积极探索海绵建设。型小城镇。 “宜居县城建设”试点“和”100镇建设行动“试点必须率先实施海绵城建设要求。积极借鉴国外中小城市和小城镇的先进理念,根据实际情况,实施海绵型县城镇的规划,更加注重与自然生态的有机结合。环境如周边景观,更注重使用低成本的当地材料和自然生态。该方法采用工程和绿色生态等综合措施,提高县城镇小城镇雨水的吸收和排放能力,促进县乡镇小城镇的质量改善。

四是统筹规划,推进重点项目建设

(10)努力推进海绵型建筑和住宅小区的建设。新建筑和住宅社区应根据低影响发展的要求,计划建设雨水系统。建筑物和住宅户外非机动车道,广场,停车场和运动场应铺设透水性路面;促进雨水收集和屋顶及屋顶绿化技术;鼓励居民区绿地采用雨水花园,并计划根据当地情况建设雨水蓄水景观。水体或相应的设施。我们将加大对现有建筑物和旧住宅社区改造项目的低影响开发技术的实施,鼓励有条件的绿化屋顶改造,并努力改善生活区。

(11)掌握海绵型城市道路和广场的建设。改变雨水排水和直接排放的传统做法,使快速供水分散局部吸水,增强城市道路和广场吸收雨水的功能。新道路两侧的绿化带和两侧的绿化带应采用凹进的绿地和草地沟渠的形式,以增加道路绿地的吸收能力。应尽量减少树塘的土壤表面以覆盖混凝土材料。新建城市道路的人行道应铺设透水性。非机动车道,停车场和机动车道可以渗透沥青路面或渗透性混凝土路面以增加透水性。新的城市广场应采用下沉式结构或支持雨水储存设施,以尽量减少雨水径流。必须根据雨水径流控制目标规划和修改旧城区道路和广场。(12)加强海绵型公园绿地建设。结合公园绿地和生态景观的整体布局,建设人工湿地,雨水花园,凹陷绿地,草地沟,多用途蓄水或绿地渗透等建设。因地制宜。使用渗透性材料,尽量减少刚性防水结构层,增强公园和绿地系统吸收雨水径流的能力。结合周边水系和道路,协调公园绿地的垂直排水设计和雨水管网设计,采用平面布置,地形控制,土壤改良等多种方法,提供雨水保持和尽可能缓慢释放周围区域。充分利用植物园和苗圃基地进行实验和研究,选择和保留适合当地生长,生态和景观效益的水生植物,或具有强耐盐性,抗洪性和抗污性的植物。

(13)扎实开展公共服务设施海绵建设。行政机关,学校,医疗卫生机构,文化体育场馆,交通站,商业综合体等各类大型公共建设项目的建设,必须率先实施海绵城建设理念,减少硬路面积。建筑物和广场。对于规划用地面积在2万平方米以上的建筑物,新的公共设施和其他建筑物应根据需要配备雨水收集和利用设施。工矿企业和工业厂房应推动隐蔽式绿地,渗透性路面和雨水花园的建设,以及雨水收集,储存和利用设施的有条件建设。

(14)加强城市排水和防洪设施建设。各地要大力推进城市排涝设施建设,加快宜堰依依市区排涝防洪设施的实施,加强排水管网维护;加快雨污分流的实施,控制初期雨水污染,将雨水排入天然水体。海岸线净化后,提高城市蟑螂的防治水平。加快沿海拦截干管的建设和改造,控制污水溢流污染的泄漏和汇合。结合雨水利用,排水和防洪的要求,科学配置侧湖,死水池,储水池,水库等雨水储存设施,条件可以建设地下蓄水设施,增加雨水洪水。径流停滞和能力。

(15)掌握城市供水系统的保护和恢复。严格控制城市池塘,河流湖泊,湿地,沟渠,蓄洪等天然河流和湖泊的海岸线使用,禁止入侵河湖,保持城市水循环所需的生态空间,维护保留和积累。净化洪水的功能。注重恢复和维护城市河湖的自然连通性,通过疏浚疏浚,连通工程,涵洞控制,水系调度等措施,合理有序地开展城市河湖联系,增强流动性水体,改善雨水径流的调节。容量和部署灵活性,以建立一个城市友好的水循环系统。加强城市水生态管理和恢复,禁止破土,拦截,整治,河道硬化等破坏性水生态环境建设,改造渠化河道,重塑健康,自然的弯曲河岸线,恢复天然深水池浅滩洪泛区,实施生态恢复和创造多样化的生活环境。有必要采取措施,如控制源拦截,疏浚和疏浚,以及生态恢复,以控制城市黑色和有气味的水体。严格控制地下水开采,依法划定矿区和限制矿区,恢复地下水位,防止地面沉降。五,加强措施确保

(16)加强组织领导。城市人民政府是全面推进海绵城市建设的主体。有必要将海绵城市建设纳入政府重要议程,及时研究和部署,全面实施。及时建立海绵城市建设和建设的整体协调机制,研究政策和措施,加强海绵城市建设,及时解决地区和部门的重大问题,有序推进海绵城市建设。方式。

(17)加强部门合作。省有关部门要尽快制定和完善工作措施,加强合作。住房和城乡建设办将加强与有关部门的协调,指导和监督全省海绵城市建设;财政部门应整合相关资金,加大对海绵城市建设专项资金的支持力度,积极推进政府和社会资本合作(PPP)模式,支持当地海绵。城市建设;发展改革,水利,环保等省级部门按照职能分工,指导各地海绵城市建设项目的前期工作,支持符合海绵建设条件的项目。城市与相关的资金渠道相结合。各地有关部门要履行各自的职责,协调和协调,形成合力,共同推进海绵城市建设。

(18)拓宽资金渠道。大力推进PPP模式,通过用户支付,政府支付,可行性缺口补贴等多种形式,鼓励社会资本参与海绵城市的建设和运营管理。积极争取中央支持,省级通过现有资金渠道安排资金支持,特殊建设债券,地方政府债券为城市基础设施应优先支持海绵城市建设项目。各地应协调和整合各类资金,加大对海绵城市建设的投入。要创新资本投资方式,充分发挥财政资金“四,二次调整”的乘数效应。建设海绵城的合格项目将纳入建设资金支持范围。我们将采用金融和金融互动政策,鼓励金融机构通过扩大信贷增量,刺激增加目标贷款,改善融资担保体系,支持直接融资,增加对海绵城市建设的资金支持;支持和鼓励海绵城市建设项目和企业的条件是通过发行资产支持证券和项目收益票据等银行间债务融资工具筹集资金。(19)加强宣传和评估。各地要高度重视海绵城市建设的宣传工作,积极采取各种措施,广泛利用广播,电视,报纸,互联网等媒体宣传海绵城市建设,主动接受社会建设。监管。住房和城乡建设部门要与财政,水利等部门合作,加强对各地的监督,评估和通知,确保全省海绵城市建设有序推进。

四川省人民政府办公厅

2016年1月23日